山东出台新规强化无人机公共安全管理

　　本报12月18日讯(记者 林江丽)谋划推进济南遥墙国际机场等反无人机扰航能力建设，明年重点打造济南中央商务区低空物流先导区……今天，省政府新闻办举行省政府政策例行吹风会，对即将于2026年1月1日施行的《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》及相关情况进行解读。

　　可采取干扰、摧毁等必要技术防控

　　近年来，我省民用无人驾驶航空器产业快速发展，广泛应用于多个领域。但这一新兴领域，在安全管理方面，还存在管理职责不够清晰、监管机制不够健全、执法依据不充分等问题，动态监管的难度较大，全国多地频繁发生“黑飞”“扰航”等案事件，对公共安全和社会治安带来较大风险。

　　作为我省第一部民用无人驾驶航空器公共安全管理领域的省政府规章，《办法》内容共分为6章、39条，有多个方面的特色亮点。

　　其中，从民用无人驾驶航空器的生产、销售、租赁、使用到反制设备管理，构建完整的安全责任链条。明确电子商务平台对销售者的身份、产品等信息进行核验、登记的义务，以及租赁业务中出租方的资质核查义务。

　　规定民用无人驾驶航空器所有者应当进行实名登记，操控小型、中型、大型的应当取得相应操控员执照，组织飞行活动的单位或者个人应当依法提出飞行活动申请。为满足飞行活动安全管理需要，有关职能部门将对民用无人驾驶航空器及持有使用者情况进行信息采集。

　　同时，依照法定程序对特定空域采取限飞措施。《办法》中明确，对违规飞行的，公安机关将依法采取干扰、截控、捕获、摧毁等必要技术防控，以及扣押有关物品、责令停止飞行、查封违法活动场所等紧急处置措施。对于工作发现、群众举报或相关部门移送的，涉嫌利用无人驾驶航空器实施危害国家安全、公共安全的违法行为，包括常出现的未实名登记“黑飞”、无人机航拍干扰赛场秩序、未经批准在管制空域内飞行等违法行为，公安机关将及时调查、依法处理。

　　打造以济青为核心的优先发展区

　　无人驾驶航空器是低空经济发展重要一部分。山东在空域资源、生产制造、应用场景等方面有较好基础，特别是在北方地区优势明显。

　　下一步，山东将研究制定全省推进低空经济高质量发展行动计划、科学编制“十五五”低空经济发展规划，进一步明确我省低空经济发展的总体思路、目标定位、核心任务、实施路径，指导各地因地制宜发展。

　　按照国家对发展低空经济“健康有序”、安全是前提、坚持管得住才能放得开的总体要求，把安全贯穿应用场景开发使用全过程，一个场景制定一套安全风险防控方案、一套事故应急处置预案、一张安全管理责任清单，压实压紧安全责任。编制全省应用场景建设方案，分级分类有序推出个性化、创新型、定制类场景，明年重点打造低空政务飞行“综合飞一次”、济南中央商务区低空物流先导区、青岛/烟台—大连低空货运航线、山东高速集团万里路网巡检、黄河入海低空旅游等一批典型应用场景，加快探索安全有保障、商业可持续、群众易接受的场景发展模式。

　　强化产业生态培育，统筹低空航空器产能布局和项目建设，严控新上低空经济产业园。重点推进青岛蔚蓝空间飞行器等重点项目建设，打造以济南、青岛为核心的优先发展区，做强日照、滨州省级战略性新兴产业集群，明年开工建设投资亿元以上装备制造项目40个以上，加快形成龙头带动、链式发展、集群推动的全链条发展格局。

　　低空空域和基础设施是安全规范开展低空飞行活动的关键保障。今年以来，山东深入推进低空空域协同管理，全面加快低空基础设施建设，取得积极成效。其中，完成重点目标和重要设施管制空域划设，获批无人机适飞空域2.82万平方公里，占全省陆上空域面积的18.1%，建立军地民一体协同机制，推动空域资源有效释放。新建无人机垂直起降场和试飞基地137个，总量达到524个。管理服务保障设施方面，融合运用5G-A、北斗导航、卫星通信、ADS-B等技术，新建121处低空通信、导航、监视设施，总量达到611处，实现重点空域基本覆盖。

　　下一步，山东将加快建设低空起降设施，坚持因地制宜、适度超前，集约高效建设网络化、智能型、多用途的起降设施体系。2026年，以济南市、青岛市为重点，建成20个多功能垂直起降设施，满足高安全、多机型、大密度飞行需求。规范建设管理保障设施，规范推进低空通信、导航、气象、监管等设施建设，构建高安全性、高可靠性、低延时性的天地一体化管理服务网络，确保各类低空飞行器“看得见、叫得到、管得住”。