山东省文物保护条例时隔9年再修订 规范捐赠人权益保障并设立管理人员回避制度

　　1月25日上午，山东省人大常委会办公厅召开新闻发布会，邀请省人大常委会法工委、省司法厅、省文化和旅游厅(省文物局)相关负责同志，详细解读当日经省第十四届人大常委会第二十次会议通过的《山东省文物保护条例》(以下简称《条例》)。该《条例》共8章70条，将于2026年3月1日起正式施行。

　　文物保护有哪些新规?

　　山东文物保护新规落地，自3月1日起施行，一起了解新规重点。

　　责任体系构建

　　明确各级人民政府对本行政区域文物保护负总责

　　●细化发展改革、公安等多部门及消防救援机构的具体职责

　　●鼓励社会力量全面参与文物保护、研究、活化利用等活动

　　●明确建立全省统一的文物资源数据信息平台

　　保护监管强化

　　针对不同类型文物制定精准化保护措施

　　●不可移动文物：创新规定至少每五年核定公布一批省级及以下文物保护单位

　　●馆藏文物：规范文物退出程序及捐赠人权益保障，并设立管理人员回避制度

　　●民间收藏文物：鼓励合法收藏与非国有文物收藏单位建设

　　考古管理细化上位法规定

　　●规范文物发现处置流程

　　●完善工程建设“先考古、后出让”前置机制

　　●对考古发掘验收、资料整理等作出全流程规定

　　活化利用

　　凸显山东特色与科技赋能

　　●要求重点开展儒家文化、齐文化等地域文化研究

　　●加强革命文物与伟大建党精神、沂蒙精神相关文物的价值阐释

　　●开展山东特色文物保护关键技术攻关

　　●支持乡村博物馆、社区博物馆建设

　　●鼓励依托文物资源开展主题旅游、文化研学

　　法律责任

　　细化违反工程建设文物保护前置机制的处罚条款

　　●新增对不履行馆藏文物出库全过程管理制度的行政处罚

　　突出山东文化特色 增强制度可操作性

　　省司法厅党委委员、副厅长刘振远在发布会上介绍，山东作为文物大省，2010年制定的原《条例》经2016、2017年两次修改后，虽有效推动了文物事业发展，但随着时代发展，逐渐暴露出保护责任落实不到位、管理制度不完善、保护与利用不平衡等问题，部分条款与上位法及省情实际不相适应。为细化落实上位法规定、突出山东文化特色、增强制度可操作性，《条例》修订工作于2025年初启动。

　　修订过程中，省人大法制委、省司法厅提前介入，2025年7月赴淄博、潍坊开展立法调研，召开部门座谈会和专家论证会;广泛征求16市、33个省直部门、基层立法联系点、立法专家及民主党派、工商联意见，并通过官网向社会公开征求建议;经5次集中修改、31个省直部门会签，以及社会主义核心价值观入法审查、宏观政策取向评估和公平竞争审查等多环节把关，形成修订草案，经省政府常务会议通过后提请省人大常委会审议，最终经两次审议表决通过。

　　鼓励社会力量全面参与文物保护、研究等活动

　　省人大常委会法工委副主任刘源详细解读了《条例》的五大核心内容，其中多项创新举措为山东文物保护量身定制。

　　在责任体系构建方面，《条例》明确各级人民政府对本行政区域文物保护负总责，县级以上文物行政部门负责监督管理，同时细化了发展改革、公安、海关、海警等多部门及消防救援机构的具体职责;鼓励社会力量全面参与文物保护、研究、活化利用等活动，并建立经费保障、人才培养、公益性岗位设置、政府购买服务等配套机制，构建“政府主导、部门协同、社会参与”的文物工作新格局。值得关注的是，《条例》明确建立全省统一的文物资源数据信息平台，推动文物保护数字化转型。

　　在保护监管强化上，《条例》针对不同类型文物制定精准化保护措施。对不可移动文物，创新规定至少每五年核定公布一批省级及以下文物保护单位，明确未定级不可移动文物登记公布程序和跨区域保护机制，严格落实“先调查、后建设”制度，细化保护范围和建设控制地带内的禁止性行为;对馆藏文物，严把“出库关”，要求收藏单位加强出库全过程管理，明确法定代表人或主要负责人的安全责任，规范文物退出程序及捐赠人权益保障，并设立管理人员回避制度;对民间收藏文物，鼓励合法收藏与非国有文物收藏单位建设，明确国有与非国有文物收藏单位公平对待原则，规范文物销售和拍卖活动。

　　鼓励依托文物资源 开展主题旅游、文化研学

　　考古管理方面，《条例》细化上位法规定，明确地下文物埋藏 区、水下文物保护区划定批准程序，规范文物发现处置流程，完善工程建设“先考古、后出让”前置机制，同时对考古发掘验收、资料整理、出土文物保管处置等作出全流程规定，强化文物整体性保护。

　　活化利用环节凸显山东特色与科技赋能。《条例》要求重点开展儒家文化、齐文化、泰山文化、海洋文化、黄河文化、运河文化等地域文化研究，加强革命文物与伟大建党精神、沂蒙精神相关文物的价值阐释;开展山东特色文物保护关键技术攻关，推广科技成果与装备应用，拓展沉浸式、互动式展示场景;推动符合条件的文物保护单位向社会开放，支持乡村博物馆、社区博物馆建设，鼓励依托文物资源开展主题旅游、文化研学，促进文物与旅游产业深度融合。

　　法律责任方面，《条例》细化了违反工程建设文物保护前置机制的处罚条款，新增对不履行馆藏文物出库全过程管理制度的行政处罚(该条款已通过论证会听取相关部门意见)，同时明确各级政府及相关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责任，确保制度落地见效。