山东出台全国首部海上牧场地方性法规

　　1月25日上午，山东省人大常委会办公厅召开新闻发布会，发布《山东省海上牧场条例》(以下简称《条例》)。该《条例》经省十四届人大常委会第二十次会议表决通过，将于2026年5月1日起施行，是全国首部专门规范海上牧场建设发展的地方性法规，填补了国家层面相关立法空白，为山东“蓝色粮仓”建设筑牢法治根基。

　　“当前国家和其他省市均未出台相关法律法规，山东此次立法属于创制性探索。”刘振远表示，为破解制度瓶颈，《条例》被列入省人大常委会、省政府2025年度一类立法项目。

　　据介绍，该《条例》采用“小快灵”立法形式，共25条不分章节，聚焦实际问题构建全流程制度体系。

　　空间保障是《条例》的核心突破点之一。针对用海用地难题，《条例》规定省级层面编制海上牧场发展规划，并与生态环境保护、港口航道布局等规划衔接，沿海设区的市可因地制宜制定本地规划;明确海域使用权和土地使用权的依法取得路径，建立海域使用权续期保障机制和公共利益收回补偿制度，有效稳定经营者长期预期。

　　产业运营规范上，《条例》从三方面发力：维护用海秩序，禁止未经允许擅自进入确权海域采捕，同时保障公益用海活动;倡导生态养殖，严禁违禁投入品使用，鼓励近海多营养层级立体养殖和深远海绿色养殖，支持开展养殖容量评估;推动产业融合，鼓励休闲渔业发展，支持全产业链打造和区域公用品牌培育，促进三产深度融合。

　　安全与生态底线方面，《条例》构建多重保障机制：明确经营者安全生产主体责任和县级政府属地管理责任，要求建立风险管控与隐患排查机制并投保安全生产责任保险;规定海上牧场选址避开通航密集区，关键装备需经船舶检验合格，设定气象海况相关的人员登乘禁止与强制撤离条件;要求配备环保设施，建立生态环境与渔业资源监测评估制度，明确海洋环境损害的恢复整治责任。