山东“十五五”锚定5%年均增速 到2035年基本建成现代化强省

　　本报4月21日讯 近日，山东印发《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，擘画了全省经济社会发展蓝图。今天，山东省人民政府新闻办公室在济南举行“开局起步‘十五五’奋力谱写中国式现代化山东篇章”专题新闻发布会，解读规划纲要有关内容。

　　规划纲要共18篇、72章，分为三大板块，其中，第二板块为分论，从产业升级、科技创新、扩大内需等16个方面，阐述“十五五”发展主要任务和重大举措。设置了人工智能、数字经济、能源交通等27个专栏，优选纳入了一批载体平台、重点项目、重大工程，为规划目标任务的实现提供了有力支撑。

　　规划纲要突出贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神。突出现代化强省建设主线，锚定到2035年基本建成新时代社会主义现代化强省，明确提出科技创新实力、改革开放效能等“八个显著提升”目标任务，实施产业能级跃升、内需扩容增效等“十大工程”，体现了一以贯之推进强省建设的坚定决心，突出推动高质量发展主题。

　　努力成为北方地区经济重要增长极

　　规划纲要进一步明确了未来五年经济社会发展的目标指标，山东将如何统筹好“质的有效提升”和“量的合理增长”?“十五五”时期，山东将锚定“走在前、挑大梁”，围绕“努力成为北方地区经济重要增长极，确保新时代社会主义现代化强省建设取得决定性进展”的总目标，聚焦高质量发展、科技创新、改革开放、人民生活等经济社会发展重点领域，提出分领域目标，并同步设置了5大类、20项主要指标。

　　这些目标的设定，突出“远近结合”。以经济增长目标为例，山东将“十五五”生产总值年均增速设定为5%，工作中全力争取更好结果。主要考虑是，一方面，为2035年人均GDP达到2万美元、实现中等发达经济体水平奠定坚实支撑;另一方面，5%的增速既兼顾增长潜力和适度弹性，也有利于更好发挥经济大省挑大梁作用，展现服务全国大局的责任担当。

　　突出“向新向绿”。规划纲要设置了全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量等创新类指标。

　　突出“民生为本”。民生指标有7项，占全部指标比重达到1/3，这些都是老百姓最关心关注的领域。比如，设置“养老机构护理型床位占比”和“3岁以下婴幼儿入托率提高”2个指标，让老有所依、老有所为、老有所乐，实现托得住、托得起、托得好。

　　到“十五五”末取得标志性重大创新成果300项左右

　　创新是引领发展的第一动力。山东始终坚持将科技创新摆在发展全局的核心位置，推动区域创新能力走在全国前列。过去五年，省级财政投入700多亿元，带动全社会研发投入近2600亿元，年均增长11.5%，高于全国1个百分点。

　　规划纲要提出，深入实施科创能力攀登工程，打造全国重要的区域创新高地、人才集聚高地、科技创新策源地。山东将重点强平台，发挥崂山实验室等战略科技力量引领作用，加快大科学装置预研建设，争创国家区域科技创新中心。强融合，建强山东科技大市场，支持领军企业组建创新联合体，真正让企业在科技创新中当主角。

　　同时，强攻关，坚持“产业出题、科技答题”，实施重点产业科技创新行动，聚焦工业母机、人工智能等产业需求，精准布局重大科技项目，抢占科技制高点，力争到“十五五”末，取得标志性重大创新成果300项左右。强人才，实施人才政策25条措施，深化科技人才分类评价改革，推动校院企高层次人才“互聘共用”，充分激发人才创新创造活力。

　　打好促消费扩投资“组合拳”

　　内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。山东户籍、常住人口“双过亿”，需求潜力大、市场空间广，“十五五”时期将抓住机遇、放大优势，推动惠民生和促消费相结合、投资于物和投资于人相结合，加快培育完整内需体系。

　　投资既是当前的需求、也是未来的供给。山东将积极扩大有效投资，进一步做好土地、资金、能耗、煤耗等要素分级分类保障。同时，把民间投资摆在更加重要位置，健全完善常态化向民间资本推介项目机制、民营企业参与重大项目建设机制，鼓励支持更多民营企业参与核电、铁路、水利、低空、公用事业等领域项目建设，推动具备条件的项目进一步提高民营资本持股比例，让企业敢投、愿投、放心投。

　　消费是经济增长的第一动力。促进消费提质扩容方面，山东将深入实施提振消费专项行动。在商品消费方面，大力推动消费品以旧换新，丰富高品质基本消费品供给，加快大宗耐用消费品绿色更新和品质升级。在服务消费方面，高水平举办齐鲁服务消费季，挖掘基础型消费潜力，激发改善型消费活力。在新型消费方面，因地制宜发展首发经济，促进消费场景数智化融合化，引导线上线下消费均衡融合发展，打造一批“一站式”城市消费新地标。

　　将打造20家省级及以上零碳园区

　　“十五五”是碳达峰决胜收官的五年，更是山东深化绿色低碳高质量发展先行区建设的关键五年。山东在抓好环境治理和生态保护的同时，将着重在优化能源结构、推动产业升级和引领轻碳生活等方面下功夫。

　　比如，重构能源格局，建好风光并举、绿电满格的新型能源体系。坚持清洁能源开发与化石能源清洁高效利用“两手抓、两手硬”，高水平建设能源绿色低碳转型示范区。以核电为例，目前全省核电核准在建装机1110万千瓦、居全国第三位，“十五五”期间，新建装机规模1300万千瓦，到“十五五”末全省在运和核准在建装机将达到3000万千瓦，核电发电量将占到非化石能源电量的1/4，带动整个非化石能源发电装机达到2亿千瓦左右。这意味着每用两度电，就差不多有一度是“绿电”。

　　再比如，深耕绿色生产，让产业转型低碳增效、老干长新枝。深入实施“碳达峰十大工程”，把源头控碳作为硬杠杠，从根子上卡住高碳增量、把牢低碳关口。打造20家省级及以上零碳园区，全面推广低碳新技术、新工艺，倒逼能耗降下来、效益提上去，坚决实现工业碳排放稳步压减、产业竞争力持续走强。

　　力争人均预期寿命提高到81.7岁

　　“十五五”时期，山东将全面把握人民群众新期待、民生工作新特点，更加注重“投资于人”，扎实保障和改善民生。

　　就业是最大的民生。山东将实施稳岗扩容提质行动，抓好重点群体就业，确保城镇新增就业550万人以上。同时，实施城乡居民增收计划，让群众腰包更鼓、获得感更强。

　　教育方面，促进教育公平优质发展，努力办好老百姓家门口的每一所学校，大幅提升公办高中录取比例，高等教育毛入学率达到72%左右。医疗方面，实施医疗卫生强基工程，优化提升“15分钟健康服务圈”，力争人均预期寿命提高到81.7岁。“一老一小”方面，将建设生育友好型、老年友好型社会，健全普惠托育、养老服务体系。

　　山东将实施“全民参保福暖万家”工程，更好保障劳动者权益。同时，健全社会救助体系，制定实施社会救助条例，加强困难群体精准帮扶，努力做到共富路上，不让一个群众掉队。