山东省全力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 “十五五”时期打造群众身边的“养老服务圈”

　　本报10月10日讯(记者　范俐鑫)民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。今天，山东省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，解读《山东省民政事业发展“十五五”规划》。

　　全省医养结合养老机构1162家，数量居全国第一

　　“十四五”以来，全省民政事业发展取得显著成效。基本民生保障方面：率先建立9类困难群众救助保障标准动态调整机制，保障标准较“十三五”末提高32%以上，全省365万人次困难群众“困有所救”。

　　基本社会服务方面：全省医养结合的养老机构达到1162家，数量稳居全国第一;养老机构护理型床位占比超过76%，高出全国平均水平约8个百分点，越来越多老年人来山东养老，“孝善齐鲁·康养山东”的品牌影响力持续扩大。在全国率先实现“居民身后一件事”省域集成办，群众办事环节、办理时限均压缩70%以上。

　　基层社会治理方面：创新设立的“金种子”社区慈善基金累计募集资金2.59亿元，“家门口的慈善”融入社区、温暖人心。深入开展“乡村著名行动”，共命名乡村道路10.8万条。

　　到2030年镇(街道)区域养老中心实现全覆盖

　　《规划》全力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续完善政策制度、服务保障、监督管理、社会参与体系。

　　“十五五”时期，山东将聚焦救助、养老等群众关心的重点领域，推动出台《山东省社会救助条例》，修订《山东省养老服务条例》，制定应对人口老龄化、低收入人口认定、农村养老、养老机构分类管理等政策制度。推动专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸，同步深化政策主动告知、对象主动发现、结果主动公开“三主动”工作机制。进一步完善困境儿童、残疾人福利保障和基本殡葬服务等制度，推动各项民生政策转化为群众可感可及的实际成效，坚决兜牢民生底线。

　　服务设施上，持续完善服务网络，到2030年，镇(街道)区域养老中心实现全覆盖，推动养老机构护理型床位提升到80%、持证护理员占比提升到90%，让老年人既能住得上、又能护得好。服务内容上，推动救助服务从单一的物质保障向“物质+服务”转型升级，创新探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构。服务方式上，持续推动大数据、人工智能等新技术与民政业务融合发展，推动更多民政服务事项高效办、暖心办。

　　全省将继续强化各业务全流程闭环管理，健全养老服务、社会组织、慈善事业、殡葬行业等跨部门综合监管机制，深化“综合监管一件事”“综合查一次”改革。持续加强对养老机构、儿童福利院、救助管理站等民政服务设施的日常监管，严格落实分片帮包督导、“四见四查”等安全生产督导机制。

　　同时，规范发展慈善事业，鼓励更多慈善组织参与救助帮扶和“一老一小”关爱，做强“金种子”社区慈善基金品牌，促进政府救助与慈善帮扶有效衔接。引导老年人老有所为、老有所乐，到2030年，老年人社会活动参与率达到60%以上，老年友好型社区覆盖率达到50%以上。

　　探索将未落户常住人口纳入基本公共服务范围

　　面对“十五五”时期民政工作面临的新形势新任务，全省加快推动民政工作转型升级。比如，抓好群众身边的“关键小事”，深化分层分类的救助帮扶，健全主动发现和精准识别机制，坚决兜牢民生底线。探索将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助等基本公共服务范围，让更多普惠服务既能稳步拓展覆盖范围，又能实现可持续发展。

　　比如，推动民政工作发展方向向“惠民生、促消费”转变。去年，山东在全国率先开展失能老年人养老服务消费补贴试点，覆盖机构养老、短期托养、日间托养、助餐助浴等服务事项，每月最高补贴800元。目前累计发放消费券195.7万张，拉动相关消费42.3亿元。

　　经济困难老年人生活补贴“免申即享”

　　老龄和养老服务工作，事关千家万户。“十五五”时期，全省将做优“老有所养”，把养老服务送到家门口。完善县域三级养老服务网络，扩大优质专业养老服务供给，强化特殊老年群体服务保障。聚焦失能失智老年人照护刚需，加快发展认知障碍照护机构、专区及护理型床位，2030年全省认知障碍照护床位占比达到5%以上。推动街道层面连锁化运营社区服务设施，优化助医、助餐、助浴、助洁等多元化服务，打造群众身边的“养老服务圈”。完善老年人福利补贴制度，经济困难老年人生活补贴“免申即享”，80岁以上高龄津贴“一网通办”。

　　统筹公共文化资源，持续开展“乐享银龄”系列活动。推动落实公共文体场馆对老年人免费或优惠开放，建设综合为老服务设施，不断提升为老服务水平。