山东印发实施就业优先战略“十五五”规划 支持济青烟率先打造北方区域性就业聚集地

　　本报10月26日讯(记者　林江丽)积极开发生育友好、大龄友好岗位，深入推进“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设……日前，山东印发实施就业优先战略“十五五”规划，促进高质量充分就业。

　　推进人工智能赋能就业创业

　　根据规划，山东将全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续优化就业公共服务和市场就业环境，推进“创业齐鲁　乐业山东”建设，打造全国北方区域性就业聚集地，为奋力谱写中国式现代化山东篇章积极贡献力量。

　　“十五五”时期，高质量充分就业取得积极进展，就业优先导向更加突出。就业形势总体稳定，重点行业、重点群体、重点地区就业平稳，经济对就业的带动力和区域对就业的承载力更加强劲，城乡就业机会更加充分，失业水平有效稳控;就业结构不断优化，第二产业就业巩固提升，第三产业就业吸纳力显著增强，城乡就业统筹发展，区域间人力流动更加顺畅;就业质量稳步提升，技能人才规模不断扩大，人岗匹配更加高效，劳动报酬合理增长，就业公共服务精准高效，劳动权益保障更加有力。

　　构建就业友好型发展方式，山东将坚持就业优先发展目标，增强宏观政策就业协同性，提升有效需求就业拉动力，增强区域就业承载力，推进人工智能赋能就业创业。其中，增强投资带动就业的关联度和内驱力，将吸纳就业情况作为投资项目建设的重要参考。稳定外需吸纳就业作用，加强国际贸易供应链协同，推动服务外包、跨境协作等新型就业模式发展。

　　支持济南、青岛、烟台率先打造北方区域性就业聚集地，鼓励其他市立足功能定位、产业基础、人力资源增强就业带动能力。围绕“人工智能+”行动，推动形成更多人工智能应用场景创新、技术成果转化等创业项目，扩大人工智能训练师、人工智能系统测试员等新职业新工种需求，探索人机协同的新型工作形态，充分发挥人工智能就业创造效应。

　　加强未来产业人力资源布局

　　加强产业与就业协同发展，山东将稳固传统优势产业就业规模，拓展新兴产业和未来产业就业空间，扩大服务业就业容量，延伸三次产业融合发展就业路径。

　　其中，巩固提升山东省的全国重要工业基地优势地位，支持高端石化、先进钢铁、高端铝材等重点产业集聚区稳岗扩岗。大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动纺织服装、建筑建材等特色优势产业提质升级，深入挖掘传统产业就业新潜力。

　　加大新兴产业就业扩容提质力度，着力打造高端装备、信息技术服务等新兴支柱产业和人工智能、航空航天与低空经济等新兴潜力产业，逐步发挥新兴产业吸纳就业的主渠道作用。加强未来产业人力资源布局，面向量子科技、深海极地、脑机接口等未来产业领域，大力培育新职业新岗位，前瞻性储备卓越工程师、行业领军人才、跨界复合型人才。深入推进“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设，塑强“社区微业”品牌，创造更多家门口就业机会。

　　塑强现代化人力资源，山东将提升适龄人力资源利用水平，提高教育供给与就业需求适配度，健全终身职业能力培训体系，开展大规模职业技能提升培训，拓宽劳动者职业发展通道。

　　其中，积极开发生育友好、大龄友好岗位，增加女性、大龄劳动者就业机会，稳定劳动参与率。全面推进技工院校工学一体化技能人才培养模式，大力培养复合型、创新型骨干人才。深化职业教育“新双高”改革，推进中职、高职、本科教育贯通培养，高水平建设一批职业本科大学。

　　健全多元化职业技能等级认定体系，推动落实“新八级工”职业技能等级制度，鼓励符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘。完善技能导向的人才选聘制度，指导企业将技能等级作为工资分配的重要参考。

　　将更多政策性岗位资源投向基层一线

　　发展多元用工主体和就业形态，山东将支持各类经营主体稳岗扩岗，统筹用好公共部门岗位资源，发展多元化创业模式，促进灵活就业和新就业形态健康发展。

　　其中，强化民营企业吸纳就业主渠道作用，实施民营经济活力提升计划，加强规模性用工企业服务保障。突出国有企业吸纳就业引领作用，推动国有企业稳定招聘规模和提高校招比例。发挥链主龙头企业对行业就业的引领作用，推动“产业链延伸+生态共建”，带动上下游企业同步扩岗。

　　优化机关事业单位招录(聘)时序安排，加快组织招录(聘)工作。实施新一轮“三支一扶”计划、“西部计划”等基层项目，大力开发科研助理和高校管理助理、教学助理等岗位，稳定社区工作者、工会社会工作者队伍，将更多政策性岗位资源投向基层一线。推动即时配送、网约出行等平台经济创新发展，催生更多新就业形态就业机会。

　　分类施策促进重点群体就业创业，山东将全力促进高校毕业生多渠道就业创业，聚力支持离校未就业高校毕业生等青年群体就业创业，统筹促进农村劳动力转移就业和返乡创业，切实加大退役军人就业创业支持保障力度，持续加强特殊群体就业关爱帮扶。

　　其中，推动大学生就业创业赋能中心全覆盖，实施就业能力提升“双千”计划，建设职业生涯咨询特色工作室，加强大学生就业实习实训，办好职业生涯规划、求职能力、创新创业等赛事活动，提升大学生就业创业竞争力。开展离校未就业高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，创新“1131+”就业服务模式，面向离校未就业高校毕业生和16至24岁登记失业青年，提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介及1次技能培训或就业见习机会，延伸开展职业体验、求职能力实训营等多元化服务。以县域为重点建设青年人才发展“微生态”，推动打造北方优秀青年人才聚集地。

　　完善劳动报酬合理增长机制

　　提升就业创业服务供给品质，山东将健全就业创业公共服务体系，加快人力资源服务业创新发展，支持专业力量开展就业创业服务，加强数智就业创业服务。

　　其中，推进全方位就业创业公共服务体系建设，统一全省就业创业基本公共服务清单，指导各级对照履职事项清单落实就业创业服务事项。建设山东省就业指挥中心，健全省级集中就业信息资源库和就业信息平台，推进与全国就业公共服务平台互联互通。

　　加强就业权益保障和风险防范，山东将构建公平就业环境与和谐劳动关系，完善劳动报酬合理增长机制，健全社会保障体系，强化劳动保障监察执法，加强就业失业统计监测和风险防范。

　　其中，完善劳动关系协商协调机制，推动企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护等合法权益。健全最低工资标准调整机制，合理提高最低工资标准，推动行业最低工资协商。深入推行工资集体协商，推动企业工资分配向关键岗位和一线岗位倾斜。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大失业保险、工伤保险、医疗保险覆盖面。加大欠薪整治力度，坚持重点领域、重要节点超常规治理，有力震慑和惩治欠薪行为。