无人机登记系统6月1日实行 "黑飞"可洞穿飞机坠落伤人!
江苏无锡市一市民在操控无人机拍摄环蠡湖国际半程马拉松比赛(2016年11月20日摄)。
中国民航局16日引人注目地宣布了一系列加强无人机管理的举措:6月1日起民用无人机将实行实名登记注册;正在建立无人机登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联;发布民用机场保护范围数据;逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序;开展无人机专项整治工作。
近期，无人机“黑飞”威胁民航安全事件频发。据中国民航局方面介绍，仅今年1月中旬至2月中旬，就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件，其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。
据统计，近年来，我国无人机市场规模年均增速达到50%以上。在市场爆发式增长的同时，相关监管急需加强。
无人机可洞穿飞机，“黑飞”有坠落伤人风险
目前，无人机在拍摄、监测、农业、救援等领域得到广泛应用，与此同时，无人机“黑飞”也在严重干扰着正常社会秩序。
据业内人士介绍，如果重量为10公斤的无人机与飞行速度每小时900公里的飞机相撞，冲击力将达到125万牛顿，其能量不亚于一颗小口径炮弹，会直接洞穿机体，造成机毁人亡的惨剧。机场一旦发现无人机等航空器靠近飞机，会紧急采取措施，在确保安全后，航班才能恢复正常起降。
据重庆机场有关负责人介绍，5月12日晚，重庆机场遭遇无人机干扰，持续时间长达近4个小时，造成重庆机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客出行受到影响。
一位民航业内人士介绍，以窄体客机A320机型为例，如果要备降在航程1小时外的其他机场，油耗加上机组成本、维修成本、折旧成本、航路费等至少损失6万元。如果是油耗更高的大型客机，航空公司的损失将更多。
事实上，除了造成航班延误，已经出现无人机违法违规飞行直接威胁公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州萧山机场附近有人使用无人机近距离拍摄飞行中的客机。业内人士分析，无人机当时距离民航客机仅百米左右，已严重威胁航空安全。
在机场净空区域以外，无人机“黑飞”也频频出现意外。2015年7月1日，深圳市福田区一架无人机突然从高空坠落，将当地一户居民的私家车砸坏。
市场爆发式增长，产业“野蛮生长”
据中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝介绍，近年，我国无人机市场规模年均增速达到50%以上，已进入爆发式增长阶段。预计到2025年，我国无人机市场总规模将达到750亿元。
专家表示，在无人机销售环节，目前没有相应的准入制度，购买门槛不高。记者近日在淘宝、京东等电商网站发现，购买无人机和购买衣服一样简单。
根据现有制度，要使用无人机，需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准，操控者还需有无人机驾驶执照。但现实中，多地无人机操控者接受采访时却表示，平时操控无人机飞行，“只要不出事，基本没人管”。
“无人机驾驶员执照培训费要上万元，实在太贵了。至于提出飞行计划申请并得到批准，需要有飞行任务委托书，还要提前好几天携带相关文件、材料到相关部门办理审批手续，非常繁琐。”云南省昆明市无人机飞行爱好者黄先生说。
民航将实施无人机登记注册，发布民用机场保护范围数据
根据国家空管委的要求，民航局已经召开了全行业电视电话会议，专题布置无人机专项整治任务。
民航局空管办副主任张瑞庆16日表示，民用无人机的登记注册制度是国际上普遍采取的一种管理方式，是无人机管理的基础。民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发，将于5月18日上线运行，6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册。同时，正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联。
此外，民航局将于5月18日发布首批155个机场保护范围数据。
张瑞庆还表示，民航局正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定，针对发展特点和需求，拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象，同时配套开发无人机准入和经营活动监管平台。
多位专家认为，无人机“黑飞”屡禁不绝，与我国立法滞后于无人机市场快速发展有关。
北京航空航天大学法学院教授高国柱介绍:“我国目前还没有专门针对无人机管理的法律法规，现有无人机管理规则法律效力不高。”
如何做到既放活市场又监管到位?中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮建议，立法部门应从生产、购买、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位立法，并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定，将无人机真正纳入法律体系。
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美国无人机的“领空”与规则
相对于无人机技术的飞速发展，美国的法律和监管还是慢半拍。2016年6月21日，美国联邦航空局针对小型民用无人机系统(UAS)推出了首部管理规则。新规则从去年8月开始实施，对重量55磅(约25千克)以下的无人机飞行进行约束。联邦航空局将飞行目的分为娱乐和工作两种，飞行员和无人机都需要遵守相应的飞行规定。
工作用途的无人机飞行首先需要驾驶员有飞行执照;此外，飞行器必须保持在视线内，飞行高度不能高于400英尺(约120米);一旦进入机场周边5英里(约合8千米)范围内，就必须通知机场塔台;不能在夜间飞行;不能在人群上空飞行;要远离紧急情况现场。
在空域中，需要考虑军用飞机、商用飞机、私人飞机、热气球，接下来才是无人机。为保障安全，空域中的“路权”优先给了有人驾驶飞行器，无人机基本排在最后。
值班主任：颜甲
