原标题：自然垄断者

　　2.35亿人次。中国铁路2012年“春运”期间需要承载的旅客人数，已相当于印度尼西亚的人口总数。

　　长久以来的城乡二元体制，与城市化运动的背离，形成了上亿农民工在城乡之间的钟摆运动。

　　在由铁路、公路、民航构成的运输市场中，公路不适合长途客运，而民航票价较高，客运压力被集中于铁路。经过数次铁路大提速，以及建设客运专线，铁路客运的效率与运量较之十余年前已有上涨，但仍与需求存在差距。

　　“春运”期间的“买票难”，成为不得不面对的约束条件。在运力不足的局面下，有限的客票如何分配因事关公平而更显重要。

　　购票的时间成本太高、“黄牛党”盛行——作为行业主管部门的铁道部，在“春运”期间的铁路客票发售从未令人满意。其背后的因素是铁道部对于客票发售的垄断，造成发售渠道过于集中与封闭。

　　从今年“春运”开始，铁道部推出网络购票，但因其惯有的长官意志和准军事化作风而导致动作变形，被舆论放大。业界认为，解决之道，在于打破客票销售环节的垄断。

　　——编者

　　“春运”，一年之内全球最大规模的人口迁移运动。

　　据铁道部预测，2012年春运40天内，中国铁路要完成2.35亿人次的客运量，此间将有31.58亿人次的人口流动。这意味着，铁道部将对应销售至少2.35亿张火车票。

　　在铁路运力紧张的制约下，“黄牛党”的广泛存在，曾与购票者“在售票口整夜排队，放票之时却已宣告无票”的个体感受交织，令公众对于铁路客票的分配环节充满不信任。

　　2012年春运起，铁路客票的发售进入互联网订票、电话订票和购票实名制三管齐下。就客票获取渠道的多样性和有效性而言，已处于良性变化的拐点。但在这个转折点上，高峰时超过10亿人次的日均访问量，使得中国铁路客户服务中心唯一网站——www.12306.cn(下称12306)不堪重负，也招来用户一片怨声。铁道部对此的解释是，带宽不够、事前估计不足。

　　据《财经》记者了解，12306的设计初衷原为满足高铁、动车客票在线销售，预计访问流量仅为日均3亿至4亿人次。但此次春运前夕，铁道部一改初衷，加入普通列车客票销售业务，造成日访问量远超设计，高峰突破14亿人次，成为“世界最繁忙网站”，也直接引发系统“爆机”。而12306项目亦未经过招投标程序，由铁道部指令下属中国铁道科学研究院(下称铁科院)完成。

　　回顾铁路客票发售的历史，可分为三个阶段：延续百年的硬板票阶段;1996年起开始建设铁路客票发售和预订系统的内部联网阶段;以及2012年春运起的现阶段。12306、电话订票等新的方式，使购票难现象大为改善，但仍与公众的期待存在相当差距。

　　12306网络购票引发的质疑与争议，正是全面检讨中国铁路票务系统的契机。垄断下的蛋糕如何再分配?是改革必须面对的问题，而12306仅是利益重新分配的开始。

　　早在1999年，由原国家计委、铁道部经济规划院相关人士提出的一份建议，就明确提出，打破由铁路车站独家垄断客票销售的局面，允许社会上具备条件的企业代理客票销售业务。

　　同为票务分配，经过十多年改革，航空客票体制打破垄断，在与市场上的电商网站分享客票、信息资源的同时，亦让后者分担相应的流量压力，成为票务分配的先行者。目前，铁道部已经启动了新一代客票系统的规划和设计，而下一步如何，仍将取决于铁道部乃至更高层面的态度。

　　“刷”不到的票

　　1月6日，北京旅客张树亮(化名)拨通一名相熟“黄牛党”的电话，想买一张前往郑州的车票，被告知：“现在购票很难，需加价600元。”未成交。

　　张树亮无奈转向12306。1月7日至9日，持续刷新该网站页面，却只看到如下提示：“当前访问用户过多，请稍后重试!”“很抱歉!当前提交订单用户过多，请您稍后重试。”“系统忙!”

　　此前半年，2011年6月12日，12306开始运行，京津城际列车实现互联网售票。此后的半年，又次递开通京沪高铁、全路动车组、Z字头直达特快、T字头直达特快、学生团体票、K字头快速列车和其他普列的互联网售票。

到了张树亮购票的春运前夜，12306的网上售票，已经与电话订票一起实现了全路覆盖，