新担当新作为需强化制度设计

2018-07-10 14:14:00

来源: 舜网-济南日报

作者:杨杰

责任编辑:田艳敏

  最近,我市刮起了对破坏营商环境的问责风暴,有155人因此承担了党纪国法的责任。这次问责风暴,是在济南市营商环境建设已进深水区、啃硬骨头的关键时期发起的。“窥一斑而知全貌”,纵观我市目前营商环境,需要干部有风险意识,以勇于担当的精神,敢于蹚改革发展的深水区,能够以“舍我其谁”的精神去啃发展中的“硬骨头”,用创新的方式破解多年积累的深层次矛盾。

  为激励新时代干部敢于担当,中共中央办公厅日前印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,《意见》特别强调要“完善干部考核评价机制,改进考核方式方法,充分发挥考核对干部的激励鞭策作用。要全面落实习近平总书记关于‘三个区分开来’的重要要求,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲”。为激励我市干部干事创业,市委也早在2016年出台了以容错、纠错等为基础的相关激励保障机制。

  各种激励机制的相继出台,无论从精神层面还是物质层面,对鼓励新时代干部干事创业无疑起到了重要作用。但就目前各地实践情况来看,由于以容错、破格提拔为主的激励机制在精细化制度建设方面不到位及各激励机制之间体系化建设没有及时跟进,在实践过程中大大削弱了各激励机制功能的有效发挥。

  之所以产生这种现象,主要有以下几方面原因:一是容错机制适用缺少细化的现实可操作性规定。主要体现为:从人性化角度上讲,容错机制没有有效消除申请人思想顾虑的机制设计,易使申请人产生“囚徒困境”而不愿主动申请容错;从机制适用上讲,容错机制还在可容之错范畴明确界定、受理部门的统一化、利害关系人的回避、对当事人一些隐私的必要保护、不服处理决定的救济机制等方面均缺少精细化的制度设计;二是澄清保护制度上缺少对当事干部全面保护的制度设计,尤其是对受到恶意中伤、诬告陷害的干部在哪些范围内澄清、如何在澄清前打消公众对该干部的能力质疑、怎么保证澄清的事实不影响当事干部的晋升等也存在需要细化之处,另外,对被容错的干部,目前缺少错被容之后的澄清保护机制;三是打击诬告陷害干事创业干部机制易产生认知上的混淆,尤其是如果制度不能很清晰地对如何区分诬告陷害和举报违法乱纪干部在实践中作出明确界定,这不仅不利于保护干事创业的干部,还容易打击举报人举报某些领导干部违法乱纪行为的积极性;四是破格提拔机制易发生异化,主要因为该机制在制度设计上存在易受人为因素干扰、正面激励功能可能被滥用等不可控因素“漏洞”;五是各激励机制之间在适用上没有形成有效的联动性,再加上很多机制还处于初成阶段,规定上比较笼统,这些不利因素的存在使得各激励机制在激励新时代干部干事创业积极性的功能方面大打折扣。

  为在新时代让所有干部有新担当新作为,必须加强对容错、破格提拔等机制的精细化制度设计,同时还要在此基础上增强各机制之间关联性和协调性的体系化建设,为此:

  加强和完善容错机制的精细化建设。主要包括:一是在出台容错机制时,地方应尽量以法规的方式,条件允许时,应从国家层面以行政法规或国家法律的方式出台容错机制的专门规定,以增强法制的统一性与协调性;二是要充分保护好申请人的合法权益。主要措施包括:要建立容错申请事项及相关信息保密制度。对申请容错的事项及相关信息,在案件未作出终裁前,凡不宜对外公开的事项及相关信息,一律不能对外公开;要确保容错决定作出的及时性。在容错受理期间,如果申请人遇到晋升机会时,容错决定必须在申请人是否晋升决定作出之前作出,如果确实因特殊情况无法及时作出的,申请人的晋升情况应当不受申请容错的影响,待晋升决定作出之后,如果申请人错误未被宽容,再依相关规定启动法定程序给予相应处理;要建立与容错机制相配套的正向激励机制。对那些干事创业的干部,如果未出错干成事的,要有相应奖励机制,对那些犯了可容之错未干成事的,同等情况下也要有优先提拔的奖励机制,唯此方可让容错机制真正发挥调动干部干事创业积极性的作用;要建立权利救济途径。申请人如果对有权机关作出的容错决定不认可,应探索建立与行政复议、行政诉讼相衔接的权利救济渠道,这样可以确保最终生效决定的公平公正性;要搞好容错机制与司法审查对接的制度建设,通过制度建设明确区分渎职犯罪与工作失误的界限,以便于司法机关能够在不违背法治要求的前提下,又能够深刻把握改革创新中的工作失误和渎职犯罪的本质区别,形成查办渎职犯罪的“容错”机制;三是要建立完善利于容错机制推行的其他相关配套制度。主要措施包括:一、要建立容错许可范畴的备案制度。一般来说,容错机制的推行要根据各政府部门工作性质不同作出不同的规定,各政府部门在本单位推行的容错措施要及时向同级纪检监察部门备案,以利于监督防止出现权力滥用情况;二、要建立容错申请人发现错误第一时间中止错误制度。在发现错误后,申请人必须在第一时间内采取措施防止错误继续发生,以免造成其他不必要损失,否则应将人为损失情况纳入问责的范围;三、要建立容错推行一把手负责制度。对部门内工作人员的错误是否宽容,由部门一把手负责把关;对本部门出现的错误需要申请容错的,由部门负责人向有关部门提出申请;四、可以考虑由监察委员会作为容错申请的统一受理机关,这样有利于将争议案件与行政复议、行政诉讼等现行法定救济手段相衔接;五、要正确处理容错机制适用与行政复议、行政诉讼的冲突。如果行政复议机关或司法机关已受理相关案件,已启动的容错机制应当中止,待案件审结后,再决定是否继续进行容错审查;对已进入行政复议、行政诉讼程序的案件,一经生效决定或判决为违法,不应容错,已启动容错程序的,应立即终止。

  给破格提拔制度建好“防火墙”。主要包括:一是要建立破格提拔的第三方评价机制。较之于传统采用的同一辖区内上级组织对下级破格提拔评价机制,第三方评价机制更加客观、公正且令人信服。但引入第三方评价机制,需要注意三方面问题:尽量选用不同行业、不同辖区(最好跨省)专家、学者或组织部门人员作为评价决策人;要建立相应的破格提拔评价决策人选库存名单随机选择制度,在确定人选时要注意尽量在评价决策前的最后一段时限内启动并且在确定人选后要注意保密;第三方评价机构在评价决策时既要对拟破格提拔人应具备资格条件进行形式审查,也要对其是否具备破格条件的德能勤绩廉等方面进行实质审查,必要时还可以采取暗访等方式倾听当地群众对拟被破格提拔干部口碑好坏的评价;二是要建立为破格而破格的责任追究制度。为防止破格提拔制度被异化,需要对以下行为建立严格的责任追究机制:有弄虚作假、为破格人为制造“政绩”等不法行为的;利用手中权力通过本部门或其他部门利用利益交换等方式为他人谋取破格机会或创造条件的;为自己或他人能够获得破格机会大搞政绩工程,给国家、集体或他人造成重大损失的;破格提拔人为了获得破格机会存在拉选票、打招呼等不法行为的;破格提拔评价决策参与人存在徇私舞弊、弄虚作假等渎职失职行为的等。

  增强各激励机制之间的关联性和协调性。主要内容包括:一是要完善纠错机制与容错机制的衔接,即要明确纠错与容错主体、各自程序及责任分界点等问题,对明令纠正而未按要求及时纠正之错,不应纳入容错范畴;二是要完善澄清保护机制与容错机制的衔接,即要将被容之错纳入澄清保护制度的范畴,确保被容之错不给当事干部个人利益带来负面影响,另一方面,不管是作出容错决定还是在澄清事实过程中,应赋予公众参与机会,避免当事干部被群众误解;三是要将打击诬告陷害干事创业干部机制与澄清保护机制相衔接,即对受到恶意中伤、诬告陷害的干部,及时通过适当方式为其澄清和正名,消除负面影响,同时,要把保护干部与保护举报人积极性相统一,避免顾此失彼;四是要将各激励机制使用与对权力的监督监察相衔接,即在从严治党前提条件保护不变的前提下,一方面要确保各级政府部门能够准确把握政策界限,依法依纪依规做好激励本地广大干部新时代新担当新作为的工作,另一方面还要防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑”,让各种激励机制能够在纪律红线、法律底线内进行,避免走样。

原标题:新担当新作为需强化制度设计

值班主任:李欢

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