济南市双拥工作纪实 实现全国双拥模范城“八连冠”
建设不忘国防，改革更思拥军。作为一座有着2600年建城史的历史名城，济南是原济南军区及济南军区空军、山东省军区、武警山东省总队等军队领导机关所在地。多年来，济南市委、市政府始终把双拥工作作为省会政治、经济、文化和社会发展的大事要事来抓，形成了党委统一领导、党政军齐抓共管、双拥组织统筹协调、社会各界密切协同、广大军民积极参与的双拥工作大格局。
7月29日，北京京西宾馆内喜气洋洋，全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会在这里举行。济南市连续八次荣获“全国双拥模范城”称号，章丘市首次获得“全国双拥模范城”称号，成功实现全国双拥模范城“八连冠”“1+1”。
在济南，“拥军优属、拥政爱民”经久不息，“双拥”赞歌，正气势恢宏地响彻泉城大地!
健全机制作保障，双拥文化映泉城
机制是促进双拥工作长效发展的基石。作为原济南军区及济南军区空军、山东省军区、武警山东省总队等军队领导机关所在地，济南全市驻有建制团以上单位140余个，重点优抚对象3.4万人，是重要的驻军大市、兵员大市和优抚安置大市。济南市委、市政府始终高度重视双拥工作，把双拥工作作为一项事关全局的政治任务来谋划、去推动，将其摆在重要位置，突出抓好健全双拥法规政策、军民融合深度发展、为驻军解难题办实事、落实优抚安置政策、开展社会化拥军活动、加强国防宣传教育、助推经济社会发展等七个方面工作，在全市形成了党委统一领导、党政军齐抓共管、双拥组织统筹协调、社会各界密切协同、广大军民积极参与的双拥工作大格局，确保双拥工作年初有安排、平时有督促、半年有检查、年终有总结，推动了工作的有序开展和长效落实，为巩固军政军民团结、促进省会和驻济部队现代化建设做出了积极贡献。
完善领导体制，建立健全党委统一领导下的双拥工作领导体制和军地联系协调机制。市、县(市)区各级均成立了双拥工作领导小组，市、县(市)区、乡镇(街道办事处)分别成立了双拥办公室和双拥工作站，配备了专职工作人员，落实了工作经费和办公场所，实行军地合署办公。定期召开双拥工作领导小组会、党委议军会、军政座谈会、军地联席会、军地互访联谊等活动，党政主要领导亲自研究双拥大事，出席双拥会议，参加重要活动，解决双拥难题，确保各项工作落到实处，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门配合共同抓、上下结合层层抓的良好格局。
夯实制度基础，围绕新时期双拥工作面临的新形势新问题，扎实推进双拥制度建设。济南市先后出台了推进军民融合深度发展、加强基层双拥工作、军地先进文化同促共建、随军家属安置等30余项法规政策，夯实了双拥工作的制度基础，推动了双拥工作的规范发展。
强化支前慰问，将最亲切的关怀送到官兵身边。省委常委、市委书记王文涛在“八一军旗升起”的南昌市工作过，对双拥工作有着特殊深厚的感情，刚一到济南，他就到驻济四大领率机关征求部队对济南工作的意见和建议。支前慰问是济南市的优良传统，每年“八一”、春节等重大节日前夕，市里都会成立慰问团，由市主要领导带队，到驻济部队和武警官兵驻地走访慰问，到军休干部、重点优抚对象家中嘘寒问暖。每逢部队演训活动和重要军事任务，全市支前力量迅速跟进，全力做好保障工作，确保各类活动圆满完成。2014年，导弹驱逐舰"济南舰"入列命名，济南市多次组织慰问团，远赴浙江舟山慰问官兵、赠送慰问金。
在强化支前慰问的同时，济南市还加大拥军投入，坚持把拥军资金全部列入财政预算，保障各项资金投入到位，近年来在开展拥军支前、解决驻军基础设施建设、改善官兵生活训练条件、安置军休干部和无军籍职工、发放退役士兵生活补助、实施义务兵家庭优待、落实优抚对象生活待遇等方面，累计投入资金超过9.5亿元，为广大驻济官兵提供了强大的后盾支持。
件件实事暖兵心，双拥工作扎实行
军爱民，民拥军，军民鱼水一家亲。社会在发展，观念也在进步。济南市委、市政府牢固把握军民关系这一深刻内涵，围绕实现新形势下军地融合式发展，转变传统双拥观念，把解决双拥工作中的热点、难点问题作为工作着力点，用创新的办法抓好各项政策的落实，形成了双拥工作经常化、制度化的双拥工作长效机制。突出抓好“实事拥军”这个关键，着力在办实事、求实效中推动双拥工作蓬勃发展，全力以赴，不遗余力为驻军办实事办好事。认真落实优抚安置政策，确保政策落到实处。按照城乡统筹目标，不断完善生活、医疗、住房、精神抚慰和轮流休养“五位一体”的新型优抚保障体系。全部实行抚恤补助优待金社会化发放，2011年以来，全市累计发放各类抚恤补助金6.9亿元;在全省率先统筹城乡义务兵优待标准，发放义务兵家庭优待金4.35亿元;在全国率先探索实施了优抚医疗“一站式”即时结算服务，工作经验被国家民政部向全国推广;建立优抚住房优待制度，对城镇优抚对象申请公租房实行“四优先”(优先纳入、优先摇号、优先选房、优先入住)，帮助农村优抚对象新建和维修住房2670多间，全部解决了优抚对象住房困难。建立了优抚对象三级轮流休养平台，确定了以市优抚医院为示范、县级光荣院为主体、乡镇敬老院光荣间为补充的三级平台保障模式，轮流休养总床位670张，累计轮流休养优抚对象9490人。创新“优抚对象联络员”制度，受到国家民政部的肯定和推广。严格落实军转干部安置政策，累计接收安置军转干部2583人，全部安置在机关事业单位。积极稳妥推进退役士兵安置改革，建立起以职业技能培训为基础、以扶持就业为支撑、以自主择业为方向的城乡一体化安置体系，接收退役士兵15955人，发放退役士兵一次性补助金2.7亿元。倾力为部队解难题办实事，出台了一系列优惠政策，投入大量人力、物力、财力，帮助部队和官兵解决实际困难。建立机关事业单位随军家属安置长效机制，接收安置机关事业单位随军家属300余人;建立未就业随军家属生活补助标准自然增长机制，为6831名未就业随军家属发放生活补助费5314万元，补助标准、财政投入力度均居全省前列。开展困难军人家庭救助工作，为3109户困难军人家庭发放救助金441.7万元;落实军人子女中考加分政策，共有2000余名军人子女享受了中考加分政策。帮助解决部队大龄青年婚姻问题，“济南驻军军(警)官鹊桥热线”累计服务官兵6000余人次，帮助400余对青年步入婚姻殿堂。建成全国规模最大的专业化军休服务大厦，大力推进文化养老、科学养老、健康养老、庭院生态养老相结合的军休干部服务模式，丰富了军休干部老年生活。持续推进拥军社会化，广泛动员社会力量参与，探索形成了组织体系网络化、宣传教育大众化、参与主体多元化、工作机制长效化的“四位一体”拥军社会化格局。全市共建成社区双拥工作站756处，军民共建对子409个，军民共建基层党支部95个，双拥志愿者队伍1739个，好军嫂(兵妈妈)服务队447个，全市“拥军车”达1550辆，近万名市民群众活跃在双拥第一线。成立了济南爱国拥军促进会，深入开展科技拥军、教育拥军、法律拥军、文化拥军等行业拥军活动，有效整合了社会双拥资源，搭建起社会化拥军的新平台。2010年，全国双拥领导小组成员单位、全国各省(区、市)双拥办主任会议暨拥军工作社会化现场经验交流会在济南召开，我市社会化拥军经验在全国得到推广。同时，在全社会不断营造爱国双拥浓厚氛围。在全市范围内建立了内容丰富、载体多样的双拥宣传阵地和全方位、多层次的国防教育网络，使“国防人人有责，双拥处处有情”的理念深入人心。全市建成各类国防教育场所200多处、国防教育基地118处。投资3000多万元兴建的济南战役纪念馆，成为全国爱国主义教育基地和全国首批100个“红色旅游”景区。在市级各新闻媒体开设了双拥之声、国防天地、共建园地等双拥专栏，超过12000个服务业网点挂出了“军人优先”服务标志，在城乡交通要道设置大型、永久性双拥标语(牌)570多个，每个县(市)区都有独具特色的双拥一条街。每年精心组织烈士纪念日公祭活动，全市7个公祭现场共超过5000多人参加公祭仪式。精心策划了抗战胜利70周年纪念工作，全市共确认上报健在的在乡复员军人、残疾军人、交由地方安置的军队离退休干部、在乡国民党老兵共402人，全部颁发了“中国人民抗日战争胜利70周年”纪念章，为每名抗战老战士发放一次性慰问金5000元，共计201万元。市和各县(市)区成立双拥艺术团，定期组织到学校、社区、企业、农村、军营演出。大力培养宣传双拥典型，“兵妈妈”齐亚珍、拥军模范于瑞芝、王忠本、拥政爱民模范谢国江、中国双拥年度人物翟丽彬等拥军模范成为广大市民群众学习的榜样。
拥政爱民创佳绩，双拥共建谱新篇
“军民鱼水一家亲，共创双拥模范城”。驻济部队始终保持和发扬拥政爱民光荣传统，以军民融合深度发展战略思想为指导，立足省会城市实际，依托国防动员委员会和市双拥工作领导小组，建立军民融合组织协调机制，在经济、社会、国防建设各领域，全面推进军民融合深度发展。围绕地方所需、群众所盼与部队所能，积极参与和支援地方经济社会建设，在创建国家卫生城市、扶贫帮困、维稳处突、共建和谐社会等方面做出了突出贡献。城市基础设施建设兼顾军民两用。济南市在推进轨道交通、城际高铁、城市快速路、过河通道等重大工程规划建设时，充分考虑满足部队战略战役投送和重型军事装备通行需要。坚持平战结合，利用人防工程大力发展旅游住宿、餐饮娱乐、商业网点、文化办公、生产加工等项目，优化了全市人防工程防护体系，取得了良好的经济社会效益。同时，优势产业发展立足军民结合。发挥装备制造业基础优势，大力发展军民结合产业，目前，济南以电子信息产业为龙头，汽车、航空航天等军工军品产业规模占到全省的40%，是全省最大的军民结合产业发展城市。综合后勤保障坚持军民共享。军供部门根据部队生活必需品需求情况和分布情况，按照就近便利、安全优惠的原则，衔接重点流通企业积极开展军企合作，优先做好部队保障服务工作，保证供应渠道和商品质量。军地医疗资源实现有效对接整合，济南军区总医院、济南军区空军第456医院和武警山东总队医院纳入了全市急救体系统一调度管理。在此基础上，积极支援地方经济社会建设。市双拥工作领导小组出台《驻济部队开展“加快科学发展，建设美丽泉城”助推活动实施意见》，重点助推全面深化改革、“六城联创”、扶贫帮困、社会稳定、急难险重等五方面工作。驻济部队和民兵预备役在大明湖清淤、商河县抗旱、长清区平阴县“八一”生态林建设、章丘市绣源河绿化等重点工程任务中倾力支持、积极作为，先后出动3.1万余人次、大型机械车辆1567台次，建设“八一”生态林2614万亩。另外，人才培育着眼军地通用。拓展军地人才共建共育渠道，把军地两用人才培养纳入各类职业技能学校和机构培训范围，警备区、人武部团级领导干部和营级干部分别纳入市和县(市)区党校培训计划。充分利用驻济高校、科研院所等资源优势，把现役官兵学历升级和教育培训纳入国民教育体系;鼓励高素质青年报考军校、直招士官和应征入伍，优化部队人才队伍结构。同时，驻济部队深入开展爱心帮扶活动。积极开展解民困、保民生、助民富系列活动，筹措资金帮助贫困村修建道路、文化广场等公共服务设施，推出军区助学、扶贫、送医、绿化“四项工程”，驻济团以上单位分别挂钩1个贫困村，按照“五通、十有、一坚强”标准开展帮扶活动，资助贫困家庭引进致富项目，帮助修建村内道路、文化广场、水库河道等基础设施和公共服务设施。近年来，驻济部队共援助社会主义新农村建设点186个，帮扶贫困村190个，救助困难群众6236人，投入助学资金1941万元，新改建爱民学校56所，帮扶贫困(失依)儿童10648人。近年来，驻济部队和民兵预备役执行抢险救灾、急难险重任务时，更是责无旁贷，勇挑重担。执行抢险救灾任务出动兵力5.8万人，车辆14445台，救助群众1.08万人，打击违法犯罪活动128次，挽回经济损失超过986万元，充分发挥了突击队和模范带头作用，圆满完成了城市武装巡逻、重大活动安保勤务等各项任务，受到各级党委、政府和人民群众的高度赞扬。
双拥共建根深叶茂，泉城军民鱼水情深。不胜枚举的荣誉勋章，是对济南“双拥”工作的最好嘉奖。然而，济南并不会满足于此，未来，济南将着力于建设坚如磐石的军民关系，以健全社会化双拥长效机制为突破点，构建起与地方经济发展相协调、与国防军队建设相适应、与社会保障制度相衔接的双拥共建保障服务体系。泉城军民将齐心协力，共筑“双拥”新华章!全国双拥模范城﹃八连冠﹄历程“全国双拥模范城(县)”是对双拥工作成绩突出的模范城市授予的国家级荣誉，命名范围为省(自治区)辖市、自治州、盟(不含所辖县和市)和县级市、县(自治县)、旗(自治旗)、直辖市辖区(县)。经过党政军民长期不懈的共同努力，济南市自1992年起连续八次获得全国双拥模范城光荣称号。
●1992年1月15日，民政部、总政治部在北京召开双拥模范城(县)命名大会，大会命名了39个双拥模范城(县)。济南市首次获得全国双拥模范城荣誉称号。
●1994年
7月22日，全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部在北京举行双拥模范城(县)命名大会，大会命名了136个双拥模范城(县)。济南市再度被命名为全国双拥模范城。
●1997年
1月15日，民政部、总政治部在北京召开双拥模范城(县)命名大会，大会命名了197个双拥模范城(县)。济南市第三次被表彰为全国双拥模范城，实现全国双拥模范城“三连冠”。
●2000年
1月12日，全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部在北京召开全国双拥模范城(县)命名大会，大会命名了245个双拥模范城(县)。济南市连续第四次被命名为全国双拥模范城，实现全国双拥模范城“四连冠”。
●2004年
1月8日，全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部在北京召开全国拥军优属拥政爱民工作会议，大会命名了309个双拥模范城(县)。济南市连续第五次获得全国双拥模范城荣誉，实现全国双拥模范城“五连冠”。
●2008年
1月4日，全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部在北京人民大会堂举行全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会，大会命名了355个双拥模范城(县)。济南市第六次斩获此项殊荣，实现双拥模范城“六连冠”。
●2012年
2月27日，全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部在北京人民大会堂举行全国双拥模范城(县)
命名暨双拥模范单位和个人表彰大会，大会命名了391个全国双拥模范城(县)。济南市第七次摘得全国双拥模范城桂冠，实现双拥模范城“七连冠”。
●2016年7月29日，全国双拥工作领导小组、民政部、中央军委政治工作部在北京京西宾馆举行全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会，大会命名了416个全国双拥模范城(县)。济南市和章丘市双双荣获全国双拥模范城称号，成功实现全国双拥模范城“八连冠”“1+1”。
值班主任：曹乐平
