善治善为 赋能发展——济南牢记嘱托加快推动治理能力提升综述（上篇）

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　　回望非凡十年，“善治”成为这座城市的鲜明标签。济南扎实推动城市治理科学化、精细化、智能化，在民主法治建设不断加强、基层治理能力不断提高、平安济南建设不断深化的同时，营商环境持续优化、政务服务水平不断提高、安全发展步稳蹄疾、数字济南建设高歌而行，治理效能显著提升。这座城以“善治”为笔，在这非凡十年中绘就了精彩的发展新画卷。“善治”，更是成为济南在高质量发展、强省会建设进程中不断取得新成绩、站上新高度的“制胜秘诀”。

　　很多时候，治理一座城市如同作画，既要有谋篇“壮阔图”的高远视野，又要有绘好“工笔画”的绣花功夫。只有善治善为，才能为一座城市绘就一幅既恢弘大气又笔触细腻的精彩画卷。

　　党的十八大以来的十年，是济南发展进程中极不平凡、具有里程碑意义的十年。这十年，也是济南治理效能显著提升的十年。

　　十年来，济南牢牢把握新时代特大城市发展和治理规律，扎实推动城市治理科学化、精细化、智能化，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，民主法治建设不断加强、基层治理能力不断提高、平安济南建设不断深化，以一系列“善治之策”推动城市在发展征程中更好更快前行。

　　十年来，济南营商环境持续优化，政务服务水平不断提升，安全生产形势稳定向好，城市防汛实现“安澜无恙”，数字济南建设快步疾行，以“善治”作笔，绘就了泉城的精彩画卷。

　　2021年10月，习近平总书记亲临山东视察，赋予了山东“努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面”的使命。习近平总书记作出的重要指示要求，为山东、济南建设发展提供了根本遵循、注入了强大动力。

　　对城市发展而言，只有善治善为方能善作善成。如今的济南正在勇当“三个走在前”排头兵、奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面的进程中高歌而行，而近年来显著提升的治理效能、不断提高的社会治理现代化水平，为济南切实走好“勇当排头兵、建设强省会”的壮阔征程夯实了根基、提供了底气、注入了强劲的助推动能。

图①：安全已成为济南这座城市的一张靓丽名片。

　　治理效能显著提升、治理良策层出不穷

　　“善治”成为非凡十年中济南的鲜明标签

　　对一座城市而言，提高治理水平和效能是加快高质量发展的必然要求。尤其是对面积超过一万平方公里、人口过千万的全国特大城市济南来说，提升城市治理、社会治理效能，让更高效的治理为高质量发展、强省会建设提供更强劲动能，是发展的现实所需、应有之义。

　　令人备受鼓舞的是，回望这十年，济南在提升治理效能方面成绩斐然，在民主法治建设、基层治理能力建设、平安济南建设等方面力开新篇，可谓不负众望。

　　在民主法治建设方面，济南十年累计制定地方性法规28件，创新设立了“商量”协商民主平台，在全国首推行政处罚“四张清单”，年均组织开展普法宣传活动6000余场次，入选“全国首批法治城市创建先进市”。2012年以来律师执业数、公证人员数、法律援助执业人员数分别增长163%、140%、414%，公共法律服务体系持续完善。

　　在基层治理能力建设方面，济南创新推行“综治中心+网格化+数字化”模式，做实12584个基础网格、3875个专属网格，千万人口信息实现落格进楼;创新发展新时代“枫桥经验”，基本建成“一站式”矛盾纠纷多元化解和诉讼服务体系。

　　在平安济南建设方面，十年间，城市安全运行态势稳定向好，扫黑除恶专项斗争成果持续巩固，济南成为全国唯一连续11年命案全破的省会城市，在全国公共安全满意度测评中连续5年位列前十，获评“全国最安全城市”。安全，已成为这座城市的一张靓丽名片。

　　在疫情防控方面，济南坚决贯彻党中央“动态清零”总方针，努力寻求疫情防控和便民利民的“最大公约数”，持续巩固来之不易的疫情防控成果，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。

　　民主法治建设不断加强、基层治理能力不断提高、平安济南建设不断深化、疫情防控力度和温度兼具、全国文明典范城市创建铿锵而进……诸多成就背后，“善治”已成为非凡十年中这座城的鲜明标签。

图②：数字技术助力政务服务水平不断提升。

　　力保城市“安澜无恙”、扎实抓好安全生产

　　“善治”成为做好安全发展文章的底气来源

　　城市治理是一门大学问，更是一篇大文章，其涉及城市运行的方方面面、各个环节，哪一个环节、细节做得不够好，都可能对城市安全平稳运行带来不利影响。

　　以防汛为例，济南汛期降水频繁，局部性暴雨时有发生，且中心城区地势南高北低、南北落差较大，在极端灾害天气情况下，极易形成洪涝灾害，做好防汛工作的难度之大可想而知。

　　做好城市治理文章，事不畏难、迎难而上的精气神不可或缺。就在今年汛期，强降雨频至济南，但这座城市已提前做好了充分的防汛准备、进行了周密的安排部署，为强降雨来临时“闻汛而动”打下了坚实基础。提前组织实施水库腾库预泄;加强水库、塘坝、河道和行洪道路、低洼易涝区等地的巡查值守;抢险队伍、设备迅速到岗到位，做好随时出动准备……面对频频来袭的强降雨，济南各级各有关部门第一时间作出响应、推出应对措施，迅速汇聚起“防汛合力”，力保城市安然度汛。而这样的一幕幕，在这十年间已成常态。

　　令人倍感安心的是，在做好防汛工作的同时，济南还着力提升防汛能力，出台了《济南市防汛应急预案》《2022年济南市黄河防洪预案》等预案，努力提高对暴雨、洪水、城区积涝、台风、防汛等突发事件的快速反应和处置能力。印发了《济南市现代水网建设规划(2021—2035年)》，着力建立水旱灾害防御工程体系，进一步提升洪涝灾害防御能力等，使城市排涝能力进一步增强，防洪除涝体系更加安全稳定。多措并举之下，这座城市的“防汛堤坝”越筑越牢、防汛能力迅速提升，将为城市安然度汛提供更有力的保障。

　　视线进一步延展，在城市的前行进程中，安全发展的重要性不言而喻。而想要更好地实现安全发展，就必须做好安全生产工作。

　　建立安全生产驻点监管制度，对重点行业、“不放心”企业派驻监管人员，帮助企业查不足、补短板;出台《济南市安全生产举报奖励办法》，将危险化学品、非煤矿山、工贸、民用爆炸物品、交通运输、煤矿、火灾隐患等13个重点行业(领域)纳入重点举报奖励范围，并规定了300项举报奖励情形，鼓励社会各界积极举报事故隐患和违法行为……济南不断创新安全生产工作机制，持续提高安全生产监管效能，推出了众多有力举措，多措并举做好安全生产工作，安全生产形势总体平稳向好，为走好安全发展之路提供了有力保障。

　　在济南，发展的“安全底座”越筑越牢、城市的“安全指数”越来越高，这座城市在安全发展之路上砥砺前行、铿锵而进。而“善治”，正是济南步稳蹄疾走好安全发展之路的底气来源。

图③：扎实推动城市治理科学化、精细化、智能化。(本报记者崔健摄)

　　营商环境持续优化、数字赋能城市发展

　　“善治”为加快推动高质量发展注入强劲动能

　　营商环境就像空气，只有空气清新才能吸引更多投资。从这个维度思考，也就不难理解营商环境的重要性。对一座城市而言，优化营商环境，更是成为提升治理能力进程中必须走好的一步。

　　回望这非凡十年，济南的营商环境实现了质的跃升。在营商环境愈发优良的成绩背后，济南的不懈努力跃然纸上。济南持续深化“一次办成”改革，商事登记实现了全城通办、跨市通办、跨省通办，涉企事项实现100%容缺受理。尤其令人印象深刻的是，济南出台了《济南市优化营商环境条例》，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，从顶层设计上为营商环境优化提升夯实制度基础，并且推出了多批市级惠企政策“免申即享”清单，着力打通惠企服务最后“一公里”。就在今年上半年，济南还高标准制定出台了《济南市2022年工程建设项目审批制度改革优化提升方案》，从优化提升“拿地即开工”审批模式、优化提升工程建设项目全流程在线审批等方面推出30条改革举措，着力在优化营商环境这场“没有最好、只有更好”的征程中“百尺竿头更进一步”。

　　为公众提供更高效、更优质的政务服务，同样是实现“善治”的重要一步。济南大力推进“24小时不打烊”在线政务服务，成功塑造了“在泉城·全办成”品牌，12345市民服务热线品牌更是享誉四海，无论是市民还是企业，在济南办事都变得越来越便捷。

　　在济南优化营商环境、提高政务服务水平的进程中，数字技术的应用发挥着重要作用。无论是“24小时不打烊”的在线政务服务平台，还是越来越多可“网上办”“掌上办”的政务服务事项，背后都离不开数字技术的赋能。

　　数字技术不只在政务服务等领域为济南所用。在数字化已成为推动经济社会发展的核心驱动力、为高质量发展提供强劲助推动能的大背景下，数字化变革的浪潮在济南时刻奔流涌动。作为数字强省建设的龙头城市和核心阵地，济南率先提出打造数字先锋城市，数字济南建设成效明显。2021年，济南数字经济占GDP比重已达到45%，数字经济核心产业增加值占比达到16%，分别高出全国、全省平均水平9个百分点和10个百分点。济南已累计建成5G基站设施3.7万余处，国家超算济南中心、国家健康医疗大数据北方中心等先后落地，国家人工智能创新应用先导区、新一代人工智能创新发展试验区、国家工业互联网示范区“三区叠加”，为数字变革带来先发优势和创新空间。济南产业数字化水平不断提升，数字赋能效果明显，数字经济正成为拉动经济的主要增长点。今年上半年，全市数字经济核心产业同比增长13.8%，其中，软件业务收入同比增长14.8%，总量居全国第7位，增速居软件名城第1位。

　　数字化、网络化、智能化就是现代化。在建设新时代社会主义现代化强省会的进程中，积极抢抓“数字化变革”机遇、让数字技术为济南千行百业加快高质量发展添力赋能，成为这座城市奋力走好的重要一步。就在不久前，数字济南建设推进大会召开，全方位一体化推动数字机关、数字政府、数字经济、数字社会及重大专项体系建设，吹响了加快数字济南建设的“冲锋号”。随着数字济南建设步伐的不断提速，济南高质量发展将迎来更强劲的“数字赋能”，社会治理现代化水平也将随之“再上层楼”。

　　善治作笔勤为墨。回望过去十年，这座城市以治理效能的不断提升为高质量发展打下了坚实基础、注入了澎湃动能;展望不久的将来，在治理效能不断进阶、治理水平持续提升的进程中，这座“善治之城”的发展令人倍感期待。 (本报记者赵云龙)