提升“颜值”与品质 奏响强省会华丽蝶变乐章 济南致力探索特大型城市治理之路

　　当前在我市建设黄河流域中心城市和新时代社会主义现代化强省会的关键时期，全市城管系统将坚持党建引领，以时不我待的干劲、舍我其谁的担当、争先进位的意识、夙夜在公的精神、改革创新的作为、力促发展的行动，不断推进城市管理实现新跨越，以优异成绩庆祝党的二十大胜利召开。

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　　党的十八大以来的十年，是济南发展进程中极不平凡、具有里程碑意义的十年。2010年，济南市城市管理局与市城市管理行政执法局合署办公，实现了“为城市管理人民”到“为人民管理城市”的根本转变，确立了人民满意是现代城市管理最高价值的共识。之后，济南城管人以此为出发点和落脚点，全面提高城市管理科学化水平。

　　今天的济南，正处于加快发展、跨越发展的关键期、机遇期、黄金期，经济实力在万亿能级之上继续跃升，发展增速位居全国二十强前列并不断进阶，全国文明城市测评实现创纪录的“四连冠”。“济南城管将继续牢牢把握新时代特大型城市发展和治理规律，扎实推动城市治理科学化、精细化、智能化，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理新体系。”市城管局党组书记、局长，市综合行政执法局局长许宗生表示。

泉城美丽夜景。

　　党建引领业务融合 打造一流执法队伍

　　党建引领是做好城市管理工作的重要保障。近年来，市城管局进一步强化党建引领、政治统领、示范带领，突出党建品牌建设的核心作用、引领作用，夯实“党建+业务”“党心连民心”的“党建互联网”思维，以作为求地位，以实干赢口碑，以基层党建高质量发展助推城市管理高品质提升。

　　市城管局党组全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头严格落实理论学习中心组学习制度，切实提升能力、增长本领。将“行走的城管”“马路办公、马上就办”“包区挂办”融入基层党组织“主题党日”“社区双报到”等组织生活，党员干部深入基层、深入一线，筑牢创建全国文明典范城市坚实基础。

　　党的十八届三中、四中全会决定两次提出理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。市城管局制定出台《济南市城市管理综合行政执法人员行为规范(试行)》等制度，从一言一行严起，培养更强的规矩意识和良好的行为习惯;紧紧围绕“强基础、转作风、树形象”总体要求，以基层执法中队规范化建设为载体，全面推进中队办公用房、执法装备等“硬件”建设和执法纪律、队伍作风等“软件”提升，取得显著成效，经验做法在全省进行推广。“法治是最好的营商环境。”市城管局落实省、市关于打造法治化营商环境的部署要求，推进包容审慎、精准管理，激发市场活力和社会创造力，推动全市经济高质量发展，在城市管理方面制定了行政处罚“四张清单”(不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、从重处罚清单)。作为“721”工作法的首创之地，济南城管不断实现自我提升，进一步创新和改进执法方式;深化文明执法，变强制约束为柔和化解，引导各方换位思考，取得相对人谅解支持。研究制定“首违不罚”细则和目录清单，推行“1+5+N”前置式“服务+执法”防违控违机制，探索人性化执法机制，让执法有法度、有力度、有温度。

规范化执法队伍。

　　注重品质健全功能 提高市民幸福指数

　　“城市管理应该像绣花一样精细。”全市道路采取分级分类进行保洁，作业频次、标准更加细化。10年前，我市主次道路4170万平方米，城市主次道路机械化清扫率74%。2022年，全市主次道路7027万平方米，城市主次道路机械化清扫率达100%。作业模式也由简单的人工清扫和洒水转变为以洒水、清洗、吸扫、深度保洁为主的多机械联合作业。同时，对原涉及十几个行业部门的隔离护栏、公交站牌等城市部件全部纳入到城管系统一体化保洁范围，以道路为载体的城市家具一体化保洁为国内首创。

　　小公厕服务大民生。党的十八大以来，济南市把建设改造公共卫生间作为市政府为民办实事之一。2013年全市建成公共卫生间326座，刷新了全国同类城市的行业纪录，工作中创新的“五化公厕建设法”在全国同行业作为经验做法推广。2017年，在中国环卫协会组织的全国最美公厕评比中，济南市有9座公厕被评为“最美公厕”，成为当年的全国第一。全市公厕数量从2012年的470座到2022年的1266座，品质也由功能单一化向智能化、人性化、便民化、多功能化转变。

　　城管工作都是一件件具体的事，要让市民群众满意，就必须建立在为百姓办实事、办好事、解难事的基础上。2017—2019年，我市共拆除城市违法违章建设9910.95万平方米，利用拆出的空地，建绿透绿479.39万平方米，建设市民健身活动场所1042处，拆违拆临建绿透绿行动大幅提升了市民幸福感和获得感，为济南实现全国文明城市年度测评“四连冠”打下坚实基础。

　　路灯是一座城市夜晚的“眼睛”，从2012年的100670盏，到2022年的124566盏，10年间，全市新增路灯23896盏，照明线路总长度5579公里。近年来，济南城管大力实施“照亮回家路”工程，2012年以来，连续10年保持主城区平均亮灯率99%以上。济南城管把城市亮化作为一种艺术。目前，我市已实现92栋高层楼体全景联动、一键控制，尽显现代、时尚、大气之美。济南用灯光讲故事的“灯光秀”七登央视，“济南新夜宴”一度刷爆“朋友圈”。

市城管局到社区调研“小巷管家”工作。

　　数字赋能智慧管控 创新城市治理思路

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。2010年，我市成立“市数字化城市管理中心”，传统粗放的城市管理方式逐步被以主动巡查发现为主、被动受理处置为辅的网格化管理模式所替代。2019年9月，市城管局以城市管理的问题快速发现和高效处置为突破口，建立起“路长吹哨，部门报到”工作机制，推动形成了“跨部门、跨层级、跨区域”的“大城管”格局。

　　将垃圾“变废为宝”，助力走好绿色低碳之路。2017年，济南市被确定为46个开展生活垃圾分类的重点城市之一。2018年以来，济南城管扎实推进生活垃圾分类工作，累计开展各类宣传活动3万余场次。同时，积极推行光盘行动、绿色包装等，推动生活垃圾源头减量;创新推出322条“公交专线”“音乐专线”，撤除沿街垃圾桶3000余处。2021年12月中旬，在我市举办了全省城乡垃圾分类现场观摩活动，16市300人参加现场观摩。

　　从20世纪80年代初集中力量整治城市“脏、乱、差”，到2007年济南市第二生活垃圾综合处理厂启用，济南市生活垃圾处理形成以焚烧为主、填埋为辅的格局;再到2022年7月，江北最大、山东省首个厨余垃圾处理项目正式进入试运行阶段，济南生活垃圾处理向“减量化、无害化和资源化”又迈出了坚实一步。

　　“西瓜地图”蕴藉着一座城市的甜美创意和管理智慧，也是社会文明的生动注脚。自2010年以来，济南已经连续13年发布“西瓜地图”，为瓜农卖瓜提供便利，也方便市民买瓜。以“地图思维”寻求城市管理与民生关怀之间的平衡点，济南先后推出了西瓜地图、公厕地图、化粪池地图等7种地图，为服务市民群众提供了既规范又直观的指南，将事后解决问题式管理变为超前服务式管理。

智慧化垃圾处理平台。

　　强化动员全民参与 构建共治共享格局

　　做好城市管理工作，归根结底是为人民谋幸福，让人民生活更美好。如何把“人民城市为人民”的重要理念运用到城市管理全过程，转化为紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的务实行动，要求城市管理者不仅要问计于民，更要注重问需于民。自2019年以来，济南城管坚持开门、开放、开心办城管，开展聚焦垃圾分类、参观垃圾处理厂、最美公厕评选表彰等各类城管开放日活动，向全社会征集城市管理“金点子”3000多条。

　　市民是城市治理的主角。市城管局畅通共治渠道，成立“商量”工作室、全民城管促进会、物业城管联盟等平台，发动市民、专家、人大代表、政协委员和社会各界参与城市治理，积极开展“圆桌式、会商式、上门式”多元共商活动;通过城管e普法、“门前五包”责任制等，将“城市管理进社区”工作落地落实。

　　为人民管理城市，既是先进的城市管理理念，又是科学的城市管理体制。

　　济南市城管局统筹全市多个部门，开展城市品质提升“八大行动”和“百日攻坚战”行动;清雪除冰、抗击新冠肺炎疫情、创建全国文明城市、创建全国文明典范城市……10年来，济南城管一直践行“人民城市为人民”理念，用脚步丈量泉城大街小巷，探索出一条既适应现代城市发展需要，又满足人民群众需求的中国特色社会主义城市管理的新路子。(文/图 本报记者刘高君 通讯员 单机乔 宋振飞 沈麒)

大美济南。