努力在服务和融入新发展格局上“走在前、开新局”

　　□李继伟

　　党的二十大报告为我国加快构建新发展格局进一步指明了方向。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策，是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。通过加快构建新发展格局，着力推动经济实现高质量发展。

　　深刻认识构建新发展格局的丰富内涵

　　构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计。大国经济的优势就是内部可循环。我国经济总量体量大，经济总量稳居全球第二，并仍保持中高速增长;潜力足，是全球唯一在中等收入阶段就成为大规模经济体的国家，也是最有潜力的消费市场;韧性强，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，产业配套能力全球领先，全世界只有我国能够实现良好、畅通的内部可循环。这就决定了，一方面，我们能够充分发挥经济制度优势，构建高水平社会主义市场经济体制，建设全国统一大市场，健全有效的国内需求体系，全力吸引国外先进技术、优秀人才、长期资金等资源竞相为国内市场服务，不断增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平;另一方面，也有条件依托一些国内规模经济效应明显的产业和产品的出口竞争优势，强势开拓国际市场，促进国内产业链和价值链在国际经济体系中实现不断攀升。通过进一步推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。

　　构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。2008年国际金融危机以来，全球经济进入深度调整期，国际经济力量对比发生深刻演变。一方面，新兴市场国家和发达国家经济博弈加剧，据IMF(国际货币基金组织)统计，新兴经济体和发展中国家作为一个整体，2008年首次在经济总量上超过了发达国家，对全球经济增长的贡献率不断提高。另一方面，面对新冠肺炎疫情冲击，现有全球经济治理体系的缺陷和不足更加凸显。全球范围内单边主义、保护主义抬头，部分发达国家意图限制新兴市场国家和发展中国家进一步融入世界经济体系。当前，我国已经转向高质量发展阶段，作为全球货物贸易第一大国和第二大消费市场，必须以我为主参与构建新的全球经济治理体系竞争，主动优化出口市场结构，深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

　　构建新发展格局，必须坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的冲击，我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。通过持续推动经济发展向内需主导转变，不断提升国内循环在我国经济发展中的作用。党的十八大以来，我们坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。当前国际形势愈加充满不稳定性不确定性，传统国际循环呈现弱化态势。必须牢牢把握扩大内需这一战略基点，在推动更高水平开放巩固国际循环的同时，更多依托国内市场实现良性循环，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡，推动经济迈向高质量发展。

　　构建新发展格局，要立足国内大循环，发挥比较优势，以国内大循环吸引全球资源要素，同时重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平。经济全球化正遭遇挫折，西方国家试图重构制造业全球产业链和供应链，我国则坚定推进产业链向中高端迈进。战略利益和战略导向的不同，导致中美在5G、半导体等高科技产业领域产生激烈对抗，并向其他领域蔓延。这使得优先考虑经济效率和比较优势构建的传统全球生产网络遭受巨大冲击，本国产业链和供应链的安全被提高到前所未有的高度。在全球供应链本地化、区域化、分散化的趋势加速形成的新形势下，产业链“两头在外”的状况已威胁到经济体系的安全运行，必须以优先保证国内经济循环的完整性为战略重点，坚持创新驱动发展战略，实施“补链、保链、延链、扩链、强链”工程，重塑产业链上下游生态，开启多元供应链、多元价值链，增强产业链供应链弹性，防范断链转链风险，确保外部冲击下国内产业链条的安全运转。新发展格局是更加开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环;是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进全国统一大市场的建设;通过国际循环提升国内大循环效率和水平，提高我国在全球范围配置生产要素的能力和水平，更好争取开放发展中的战略主动。

　　融入区域重大战略 当好“三个走在前”排头兵

　　2021年10月，习近平总书记亲临山东视察，提出“三个走在前”重要指示要求，其中第一个就是“要努力在服务和融入新发展格局上走在前”。济南作为省会和沿黄中心城市，必须展现出应有的担当和作为。2021年，济南市地区生产总值超过1.1万亿元，自2017年以来连续5年跨越5个千亿台阶;一般公共预算收入突破千亿元，形成了年GDP增量、财政收入“双千亿”结构。济南累积形成了“十大发展优势”，应进一步当好“三个走在前”排头兵，在服务和融入新发展格局上“走在前、开新局”，努力打造成为“双循环”新发展格局的重要节点。

　　融入区域重大战略，搭建对外开放“大平台”。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，积极开展沿黄区域产业协作、园区共建;发挥济南新旧动能转换起步区示范效应，深化新旧动能转换，推动绿色低碳高质量发展;深度对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区发展建设，深挖合作空间、拓展合作领域，精准承接现代产业、高端要素转移。发挥中国(山东)自贸试验区济南片区的优势作用，抢抓RCEP新机遇以及更加深入地融入“一带一路”大格局，进一步拓展合作广度深度，通过区域“小循环”带动国际“大循环”。

　　加强综合物流枢纽建设，推进基础设施“大联通”。加快推进基础设施“七网”建设，优化铁路、公路、机场等综合交通基础设施互联互通布局，完善高铁、高速陆路通道，加密空中航线，加快推进中欧班列(齐鲁号)济南集结中心建设和小清河复航工程，推广多式联运，构建立体高效的综合交通运输体系和国际物流网络。

　　深化要素市场化改革，促进要素内外“大流通”。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，加快推进集体建设用地入市、构建城乡统一建设用地市场，健全知识产权保护利用体系、数据共享利用机制，实现要素价格市场决定、流动畅通有序、配置高效公平，提升济南在国际国内吸纳和配置资源要素的能力。

　　顺应消费升级趋势，深化消费市场“大共享”。积极培育细分消费市场，促进传统消费提档升级，大力发展消费新业态新模式，加快线上线下消费融合，积极培育消费新增长点。打造一批夜间经济示范区，谋划推进商旅文融合特色街区建设，加快建设国际化地标商圈，构建具有较强吸引力的国际消费中心城市。

　　加快对标国际制度体系，实现营商环境“大接轨”。以更大力度推进“放管服”改革，全面落实准入前国民待遇、负面清单管理等制度，加快建设无证明城市，集约建设政务云平台和数据中心，强化信用体系建设，提升跨境贸易服务便利化水平，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。(作者系山东省宏观经济研究院副研究员)