健康之城的幸福之歌——济南牢记嘱托写好人民健康答卷综述（上篇）

　　核心阅读

　　健康是幸福生活最重要的指标，健康是“1”，其他是后面的“0”，没有“1”，再多的“0”也没有意义。

　　为写好这个“1”，无论是应对疫情考验，还是聚焦聚力卫生健康事业产业发展，济南始终从千万市民对健康的期盼出发：医疗服务能力稳步增强、公共卫生屏障更加巩固、中医药特色优势持续发挥、医药卫生体制改革纵深推进、健康产业发展更加蓬勃……济南，这座黄河之畔的希望之城，正奋笔书写高质量发展的“健康答卷”。

图①：全力以赴打赢疫情防控阻击战。(赵晓明摄)

　　幸福的底色，是健康福祉。

　　2021年，全市人均期望寿命提高至79.99岁，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别降至7.69/10万和1.68‰;

　　我市每千人口拥有床位7.80张、执业(助理)医师4.55人、注册护士5.30人，均居全省首位;

　　我市核酸检测机构达97家，日检测能力106.61万管，均居全省前列;

　　“十三五”期间，我市被授予“国家卫生城市”荣誉称号，并以省会城市第一名的成绩通过复审……

　　数字无言，却是最有力的见证。这既是济南市千方百计提高医疗健康水平的缩影，更是我市医疗卫生事业蓬勃发展的生动注脚。

　　在“健康中国”战略的引领下，无论是应对疫情考验，还是着力强化卫生健康体系建设、优化服务提升能力，济南市委、市政府始终从人民群众对健康的期盼出发，不断加快健康济南建设步伐，医疗服务能力稳步增强，公共卫生屏障更加巩固，中医药特色优势持续发挥，医药卫生体制改革纵深推进，健康产业发展更加蓬勃，群众健康获得感不断提升。

　　人民至上 生命至上 坚决打赢疫情防控阻击战

　　疫情防控，是观察一座城市的窗口。然而，奥密克戎病毒传播速度之快，给济南这座人口过千万且流动性很强的特大城市带来严峻挑战。

　　2022年3月29日，面对2020年以来最为严峻、最为复杂的一轮新冠肺炎本土疫情，济南按照“细节决定成败、责任决定成效”的思路，打响疫情防控阻击战：

　　及时精准追踪密接、次密接等重点人员，第一时间做好隔离转运;

　　连续开展15轮大规模区域核酸检测，完成采样1.2亿人次、覆盖人数超过1047万人;

　　5月2日12时，按规定时限及时解除临时管控区，最大限度减少疫情对市民的影响;

　　5月10日，济南宣布本轮疫情传播链已得到控制，取得阶段性胜利……

　　仅仅42天，我市先后切断“商河链、建筑工地链”等10条传播链条，规范救治新冠肺炎病例523例，确定密接25794人、次密接31401人，累计划定封控区358个、管控区3805个、防范区3371个，创新划定临时管控区1205个，设置布局“一点两区”定点医院13家，保障重点管理区域群众看病就医7705人次，探索出在“不静止、不封城、不大范围管控”的前提下，特大城市疫情处置的有效路径，为济南经济社会平稳发展作出积极贡献。

　　细致、细致再细致，专业、专业更专业，这是与病毒赛跑的最有效方案：全市核酸检测机构达97家，日检测能力达106.61万管，均居全省前列。今年5月12日以来，依托济南市核酸检测信息系统，开展全市常态化核酸检测，覆盖总人数达到2026万人。常态化核酸检测24小时完成率100%。依托济南市摸底速查工具，建立覆盖所有四大类25小类人群的重点人群核酸检测管理平台，重点人群“应检尽检”总体检测率达100%。建立市、区一体的“追阳”工作机制，对高危密接人群实施“前置流调”，将发现混检异常标本到完成追踪复检时间压缩至6小时以内。依托疫苗使用与预防接种管理全程追溯信息平台，实现疫苗专业一级直配、安全冷链运输、信息追溯三个“100%”。截至10月17日，全市累计接种新冠病毒疫苗2410.73万剂次，覆盖910.75万人。市疾控中心在全省首家配备集成式PCR方舱核酸检测实验室，所有区县疾控中心均建有3个以上生物安全二级实验室。建成标准化发热门诊44个，健全医学救援、传染病防控等6类卫生应急队伍，市传染病医院成功申报为省公共卫生事件应急救援中心。

　　在做好疫情防控工作的同时，我市医务人员闻令而动、逆行出征，先后支援多省市的疫情防控工作，体现省会担当、泉城大爱。

图②：开展送医下乡，筑牢健康防线。(时伟摄)

　　守正创新 传承精华 擦亮“扁鹊故里”金字招牌

　　作为国家历史文化名城、“扁鹊故里”，济南是一方中医药高质量发展的沃土，也是一座崛起成峰的健康之城。

　　作为推进中医药高质量发展、惠及人民健康福祉的“龙头工程”之一，2021年8月10日，山东省人民政府、济南市人民政府与中国中医科学院广安门医院签订战略合作协议。济南市中医医院与广安门医院全面合作，共建广安门医院济南医院，共创国家区域医疗中心和国家医学中心“双中心”。

　　济南市中医类医疗机构数、三甲中医医院数、备案中医诊所数均居全省首位，社区卫生服务中心、镇卫生院全部设置国医堂，在省会城市中第三个实现区县基层中医药工作先进单位全覆盖。目前，全市有三甲中医医院5家，中医类医疗机构1026家，100%的社区卫生中心和乡镇卫生院建成国医堂，95%以上的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务;备案中医诊所580家，数量居全省首位、全国前列。

　　宏济堂是首批中华老字号、中国中药工业企业50强、中华民族医药百强。如今，这家百年老店，旗下的国家试点项目——扁鹊中药房采用区块链与互联网技术，实现从开方、配药，到煎药、配送的全程追溯。截至目前，我市已建成企业建智慧中药房和医疗机构建智慧中药房共7家，服务范围覆盖所有区县，累计服务超过380万人次。

　　济南在全省率先提出建设中医药文化强市，并印发实施方案。济南市中医药管理局与山东中医药大学共同实施扁鹊文化研究项目，绘制名中医(国医馆)智慧寻诊地图，建成省级中医药文化宣传教育基地3个、中医药文化建设示范单位8个;举办第六届中医科学大会、第二届世界中医药互联网产业大会和国际(济南)扁鹊论坛等高规格学术会议，连续举办八届膏方文化节和六届阿胶文化节，连续7年开展“扁鹊文化泉城行”活动，受益人群1120万人次。

　　民之所盼 我必行之 民生幸福成为最温暖的底色

　　行走在济南，有种耳目一新的感觉：道路通畅，秩序井然，市民健康文明，医疗服务方便可及……一种幸福感油然而生。

　　济南，这座集山、泉、湖、河、城于一体的城市，经过30多年的努力，于2016年1月26日荣获“国家卫生城市”称号。2019年，济南更是高分通过了国家卫生城市复审，受到全国爱卫办通报表扬。

　　“国家卫生城市”是衡量一个城市整体卫生水平的最高标尺。面对挑战，市委、市政府下定决心，一鼓作气、一气呵成，打一场创卫“攻坚必胜仗”。

　　不干则已，干则必成。在复审中，济南坚持“迎审为民、迎审惠民、迎审成果由人民群众共享”的工作理念，严格落实“领会一套标准、布局一个矩阵、共织一张网络、齐管一份清单、绘好一幅画卷”的“五个一”工作措施，紧紧抓住“督查测评、对标整改、重点攻坚、巩固提升”等关键环节，全市上下齐心协力、共创共享。如今，国家卫生城市(县城)实现全域创建，平阴、商河通过国家卫生县城技术评估，国家卫生乡镇和省级卫生村覆盖率分别达到37.9%、63.5%。

　　“一老一小”是社会普遍关注的重大民生问题。我市强化“一老一小”健康保障，让市民养老育儿无忧。

　　关爱“一小”，全市有婴幼儿照护服务机构858家、千人口托位数4.15个，居全省前列。儿童贫血患病率降至4%，儿童眼保健和视力检查覆盖率达97.94%。成功承办国家人口战略和托育服务体系建设现场会并作典型发言;呵护“一老”，全市有医养结合示范区县10个、示范街镇107个、医养结合机构66家、国家示范性老年友好型社区8个，二级及以上公立综合性医院老年医学科(老年病专业)设置率达82.22%。

　　2021年11月9日，七年级的王涵(化名)顺利接种第一剂次的国产二价HPV疫苗，这是我国免费接种HPV疫苗的第一针。

　　在济南，有近4万名花季少女感受到这座城市对她们健康的呵护。自2021年入选国家首批15所试点城市以来，济南为3.56万名在校七年级女孩免费接种了第一剂次HPV疫苗，目标人群接种覆盖率达到94.25%，率先达到国家试点HPV接种目标。2021年，全市共为15.9万农村和城市低保适龄妇女进行免费宫颈癌筛查，为2025年率先实现消除宫颈癌阶段性目标奠定坚实基础。我们相信，济南必将率先实现消除宫颈癌目标，这是健康济南建设的标志性成就之一。

图③：2021年，济南市公共卫生“六大中心”建设全面启动。(崔健摄)

　　做大“龙头” 筑牢“网底” 夯实民生福祉的“健康之基”

　　过去的十年，济南积极推动卫生健康事业从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，为全面建成小康社会绘就温暖的健康底色。

　　济南大力实施“双十提升计划”，累计投入1.2亿元，配置临床整合医疗中心和临床精品特色专科各12个。培植新创建省级区域医疗中心3个;新增国家级临床重点专科4个、省级临床医学研究中心2个。全面完成基层机构标准化建设，建成社区医院52家，居全省首位。组建城市医疗集团5个、紧密型县域医共体9个。公立医院药占比降至27.6%，个人卫生支出占卫生总费用比重降至27%，群众就医负担持续减轻。济南医疗服务体系日臻完善，市民看病就医满意度从96.95%提高到98.39%。

　　2021年，我市高点定位、科学谋划，结合疫情防控常态化、疾病预防控制和公共卫生体系建设实际，全面启动济南市公共卫生“六大中心”建设。据了解，“六大中心”总建筑面积达55.5万平方米，总投资45亿元，当前“六大中心”主体建设已全部完成，预计未来2至3年内全部启用。

　　基层卫生机构是群众的健康守门人。卫生健康工作要想全面发展，除了做大“龙头”，更要筑牢“网底”，做优身边服务。

　　近年来，我市坚持“以基层为重点”的发展理念，以问题和居民需求为导向，强化硬件设施规划，基层医疗卫生服务体系不断完善。截至目前，全市有社区卫生服务中心124家、社区站280家、镇卫生院52家和村卫生室3713家，基层医疗卫生服务网络更加完善，基层群众看病就医方便可及程度得到明显改善。

　　乡村医生在农村医疗卫生服务中发挥着重要作用。如何让乡村医生“下得去、留得住”?一方面，我市为符合补助条件的老年乡医发放生活补助。截至目前，已为近2万名老年乡医发放补助6.2亿余元;另一方面，将“提高乡医待遇”纳入为民办实事内容，对符合条件的乡村医生，每人每月补助600元，引导参加城镇职工基本养老保险。

　　如何让困难群众少得病、看得起病?早在2018年6月，市委、市政府印发《济南市医疗精准扶贫暂行办法》等25个配套文件，进一步完善政策保障体系，全面落实居民基本医疗保险、大病保险报销、医疗机构减免、医疗救助、医疗商业补充保险、精准医疗扶贫资金、特殊困难人群再救助等健康扶贫七重保障。同时，在取消困难人口居民基本医疗保险门诊规定病种起付标准基础上，对10种长期服药慢病患者实施免费服药帮扶。

　　踏上新征程，康养济南的发展图景跃然纸上，令人怦然心动、十分向往。济南将切实守牢公共卫生安全底线，推动中医药守正创新，优化生育支持政策，强化“一老一小”健康保障，聚焦卫生健康重点任务，加压奋进、久久为功，全力打造医疗卫生服务高地，为全面建设新时代社会主义现代化强省会夯实健康根基。

　　(本报记者时伟 通讯员高咏梅)